以“只減不增”為原則

城投公司改革

三大路徑劃定

地方融資平臺公司改革路徑正逐漸清晰。記者日前從地方城投公司人士處獲悉，日前財政主管部門已經(jīng)初步確定了如何處理地方融資平臺的思路。據(jù)悉，未來將本著“只減不增”的原則，在妥善處理存量債務和在建項目后續(xù)融資的基礎上，平臺公司可按照關閉、合并和轉(zhuǎn)型等方式分類處置。

據(jù)多位城投公司人士向記者透露，相關征求意見稿已經(jīng)下發(fā)到基層財政部門。一位中部省份城投公司人士還告訴記者，鎖定平臺公司的工作也將展開。有關部門要求，以2013年政府性債務審計確定的融資平臺公司名單為基礎，結(jié)合2013年7月1日至2014年12月31日本級融資平臺公司增減變化情況，鎖定本級融資平臺公司名單，逐級上報財政部備案。

相關征求意見稿中還明確，除符合條件的過渡期內(nèi)在建項目后續(xù)融資外，融資平臺公司不得新增政府債務余額。融資平臺公司承擔的政府融資職能，對沒有收益的公益性事業(yè)發(fā)展，由地方政府發(fā)行一般債券融資；對有一定收益的公益性事業(yè)發(fā)展，主要由地方政府發(fā)行專項債券融資或采取政府與社會資本合作（PPP）模式支持。

根據(jù)國家審計署2013年12月30日公告的《全國政府性債務審計結(jié)果》里提及的數(shù)據(jù)，全國共有約7170個融資平臺公司。不過，日前《關于加強地方政府性債務管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）再次明確，“剝離融資平臺公司政府融資職能，融資平臺公司不得新增政府債務”，融資平臺未來何去何從也成為諸多業(yè)內(nèi)人士最為關注的問題。

中債資信報告指出，城投公司的轉(zhuǎn)型將由量變轉(zhuǎn)向質(zhì)變，即剝離傳統(tǒng)的公益性項目投融資職能，轉(zhuǎn)向以經(jīng)營性業(yè)務為主，其償債資金來源主要依靠自身經(jīng)營，而非政府信用。

不過，中國現(xiàn)代集團總裁丁伯康坦言，國發(fā)43號文對于未來的指向很明確，但是具體操作起來問題不少，類似存量債務處理問題、在建項目后續(xù)融資問題以及地方政府新增融資需求問題等都集中反映到具體的運作主體即融資平臺公司上。

不過，也有地方城投人士對于城投公司徹底改制的態(tài)度并不樂觀。一位地方城投人士對記者說，目前來看，還有很多空子可鉆。最主要的是要看能不能徹底管住地方政府躁動發(fā)債的心。以現(xiàn)在的機制，地方政府完全可以表面關掉轄區(qū)內(nèi)的城投公司，然后再建立一批不在平臺企業(yè)名單內(nèi)的融資機構(gòu)。如通過產(chǎn)業(yè)基金來融資，或通過地方國企發(fā)企業(yè)債，然后改變投向來變相達到融資的目的。

據(jù)新華社

本文來源：浙江在線-今日早報